序 言
田园综合体是一个今后休闲农业和乡村旅游发展的大方向!
田园综合体是一个构建城乡命运共同体的时代问题!
打造中国田园综合体,振兴乡村旅游势在必行!
发 展 背 景
2017年中央“一号文件” 首次提出了“田园综合体”这一新概念,“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。是加快推进农业供给侧结构性改革,实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式,是培育和转换农业农村发展新动能,推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径,具有广阔的发展前景。
发展历程 | 概念解读 | 发展模式 |
开发思路 | 运作思路 | 打造策略 |
体系构建 | 模式转变 | 发展意义 |
政 策 解 读
相关政策 | 扶持政策 | 试点重点建设内容 | 申报与试点立项条件 | 申报要素 |
案 例 分 享
盐边芒果庄园 | 湖北金卉庄园 | 丽水莲都花语田园 |
新疆木垒玫瑰小镇 | 格林乡村公园 | 青岛海山青乡村 |
山东岱崮 | 环昌吉乡村 | 四川盐边县 |
发 展 背 景
> 经济新常态下,地方经济增长乏力,农业发展承担更多的功能;
> 传统农业园区发展模式固化,转型升级面临较大压力;
> 农业供给侧改革,社会资本高度关注农业,综合发展的期望较强;
> “史上*严土地政策”影响下,土地管理的强度越来越大,寻求综合方式解决发展问题。
发 展 历 程
2012年田园东方创始人张诚发表了论文《田园综合体模式研究》实践了第一个田园综合体项目——无锡田园东方
2016年9月 中央农办领导考察指导无锡田园东方项目,中央农办领导给予“田园综合体”模式高度认可
2017年2月“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件
2017年5月财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》,2017年确定河北、山西、四川等18个省份开展田园综合体建设试点
2017年6月财政部下发《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》在内蒙古、江苏等8个省份开展试点工作
2017年6月国农办《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》在河北、山西等10个省份开展试点工作,每个试点省份安排试点项目1个
概 念 解 读
田园综合体作为休闲农业、乡村旅游的创新业态,是城乡一体化发展、农业综合开发、农村综合改革的一种新模式和新路径,以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体,这个概念和模式在2017年中央一号文件首次提出。田园综合体并不是一个新词,它是在原有的生态农业和休闲旅游基础上的延伸和发展。
以产业为基础 | 以文化为灵魂 |
> 田园综合体以农业为基础性产业; > 企业承接农业,以农业产业园区发展的方法提升农业产业。 | > 田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等挖掘出来。 |
以体验为活力 | 创新乡村消费 | 城乡互动 |
> 农业生产、农耕文化和农家生活变成商品出售,形成一种新业态。 | > 田园综合体带动乡村社会经济的发展,弥合了城乡之间的差距。 | > 田园综合体是一种实现城市与乡村互动的一种商业模式。 > 是解决城乡差异问题的有效途径。 |
概 念 解 读
农民广泛参与受益 | 强化融合突出体验 |
农民不仅参与田园综合体的建设过程,还能享受田园综合体带来的各种潜在效益 | 将农业从第一产业向第二三产业延伸,三者相互依存、相互促进,共同助推农业综合体发展。 |
强调农业创意理念 | 集约配置乡村资源 |
按照特色化、个性化、艺术化理念,将生产要素融入田园综合体的产品设计和产品服务中。 | 对当地农村资源禀赋和乡村传统文化等系统梳理,实现资源的有效利用和生产要素*大化利用组合分配。 |
发 展 模 式
田园综合体是以企业和地方合作的方式,在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营,形成的是一个新的社区与生活方式,是企业参与、农业+文旅+地产的综合发展模式。
发 展 思 路
打造田园综合体,就是要深度挖掘乡村特色资源,倡导低碳、生态等科学理念,以乡村旅游资源与土地为基础,以乡村旅游休闲为脉络,以休闲商业为配套,以乡村休闲地产为核心,以高品质服务为保障,对项目地进行综合开发,把乡村打造成一个“岛式圈层”结构的田园综合体,满足政府、企业、居民、乡村旅游者等多方需求。
运 作 思 路
> 乡村和乡村土地资源点
乡村不仅有丰富的土地资源,还有以乡村景观为代表的自然资源、以建筑、文化、民族等为代表的人文资源、以人与人交往、乡村生活方式为代表的社会资源,这些资源构成了田园综合体的本底资源。
> 乡村旅游休闲吸引点
以乡村旅游休闲产品的合理组合为吸引点,引爆田园综合体目标市场,对乡村资源进行合理开发,打造不同类型、不同规模、不同层次的乡村旅游产品,使其成为吸引点。
> 乡村休闲商业项目支撑点
以乡村休闲商业项目为支撑点,为乡村旅游者和居民提供配套商业服务,完善服务体系。
> 乡村休闲地产核心赢利点
以乡村休闲地产为核心赢利点,取得相应回报。
打 造 策 略
盘活土地资源,提高土地利用质量 | 做好前期规划,构建支撑产业体系 |
通过土地流转、股份合作制、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营,优化农业生产经营体系、增加农民效益。 | 必须坚持规划先行,多规融合,站位高,有前瞻性和可行性,找准定位,将村民生产生活真正融入到田园建设中去,增强可持续发展能力。 |
引进社会资本,创新项目融资模式 | 创新主体间的合作模式 | 引进先进的管理方法,完善配套设施体系 |
除了财政资金支持,同时要推广政府和社会资本合作,利用财政杠杆作用,撬动金融和社会资本投入,拓宽田园建设的融资渠道。 | 妥善处理政府、农民和企业三者间的关系,发挥三者主体作用,健全市场化运行机制,形成建设合力。 | 引进先进管理方法,提高农业休闲质量,高标准农田建设,加强田园+农村的基础设施建设及配套设施建设。 |
体 系 构 建
核心产业:以特色农产品和园区为载体的农业生产和农业休闲活动;
支持产业:直接支持休闲农产品的研发、加工、推介和促销的企业群及金融、媒体等企业;
配套产业:为创意农业提供良好的环境和氛围的企业群,如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训等;
衍生产业:以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他企业群。
体 系 构 建
模 式 转 变
发 展 意 义
田园综合体是伴随现代农业发展、新型城镇化、休闲旅游而发展起来的“农业+文创+新农村”开发的新模式,是区域经济社会和农业农村发展到较为发达新阶段的产物,是中国农业新跨越的创新载体,其发展意义为:
· 田园综合体是资源优化配置的“驱动器”
· 以田园综合体建设为契机,整合土地、资金、科技、人才等资源,促进传统农业转型升级
创新土地开发模式 | 创新融资模式 |
> 保障增量、激活存量,解决现代化农 业发展的用地问 题。 | > 解决了现代化农业发展、美丽乡村和社区建设中的钱从哪来和怎么来的问题。 |
增强科技支撑 | 区域经济主体的利益联结 |
> 科技是现代农业生产的关键要素,同时还是品质田园生活、优美生态环境的重要保障。 | > 通过田园综合体模式,解决几大主体之间的关系问题; > 通过复合体的利益共享模式结构,将关系完全捆绑融合到一起。 |
政 策 解 读
中央一号文件14年关注“三农问题”
> 中央一号文件连续14年关注三农问题;
> 从关注农业增收,到城乡一体发展,引入新业态新模式;
> 从其他行业带动农业发展,到激发农业内在动能,田园综合体成为一大突破口。
机制保障 | 六省选试点 | 财政支持 |
> 健全村级集体经济发展机制; > 构建农民持续增收机制; > 建立农村生态文明发展机制。 | > 在山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西6个省份展开试点; > 鼓励省级农村综合性改革试点试验。 | > 中央财政对于开展试点试验省份给予适当补助; > 加强对试点试验地方考核结果的运用,推进改革试点成效显著的省份。 |
扶持方式:
三年规划、分年实施
试点省份:
河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃(2017年18个省份)
试点数量:
每个试点省份安排试点项目1~2个
扶持资金:
· 中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排,在不违反相关政策前提下,试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。
· 各试点省份、县级财政部门要统筹涉农政策,采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。
· 经财政部年度考核评价合格后,试点项目可继续安排中央财政资金,对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。
试点立项七大条件:
功能定位准确、基础条件较优、生态环境友好、政策措施有力、投融资机制明确、带动作用明显、运行管理顺畅
扶 持 政 策
综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、试点代表性等因素,中央财政将按照三年规划、分年实施的方式,三年共扶持1.5个亿,地方财政根据实际情况给予安排。政府扶持资金、资金使用方式如下:
试 点 重 点 建 设 内 容
综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、试点代表性等因素,中央财政将按照三年规划、分年实施的方式,三年共扶持1.5个亿,地方财政根据实际情况给予安排。政府扶持资金、资金使用方式如下:
生产体系-夯实基础 | 产业体系-突出特色 | 经营体系-创业创新 |
· 集中连片开展高标准农田建设; · 加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设 | · 围绕田园资源和农业特色 · 稳步发展创意农业 · 强化品牌和原产地地理标志管理 | · 积极壮大新型农业经营主体实力 · 优化农业生产经营体系,增加农业效益 · 强化服务和利益联结 |
生态体系-绿色发展 | 服务体系-完善功能 | 运行体系-形成合力 |
· 优化田园景观资源配置 · 积极发展循环农业 | · 完善区域内的生产性服务体系 · 完善综合体社区公共服务设施和功能 | · 妥善处理好政府、企业和农民三者关系 · 确定合理的建设运营管理模式,形成健康发展的合力 |
申 报 与 试 点 立 项 条 件
2017年,财政部发布《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》,确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排,支持试点工作。
功能定位准确 | 基础条件较优 | 生态环境友好 |
· 农田田园化、产业融合化、城乡一体化 · 循环农业、创意农业、农事体验一体化发展 | · 基础设施较为完备 · 特色优势产业基础较好 · 区位条件优越 · 已自筹资金投入较大 | · 山水田林湖整体保护 · 践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式 · 农业清洁生产基础较好 |
政策措施有力 | 投融资机制明确 | 带动作用显著 |
· 地方政府积极性高 · 建设主体清晰 · 管理方式创新 · 用地保障机制等方面作出探索 | · 探索推广政府和社会资本合作 · 积极统筹各渠道支农资金 · 不新增债务负担 | · 组织引导农民参与建设管理 · 创新农民利益共享机制,构建股份合作、财政资金股权量化 |
运行管理顺畅 |
· 探索田园综合体的建设模式和运营管理模式 · 可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与 |
申报要素
立项条件 | 建设内容 |
围绕项目规划定位、基础条件、保障措施三大块内容,七大立项具体条件分别进行详细清晰的阐述所做具体工作与进行情况。 | 围绕要求的六大支撑体系进行阐述,详细陈述项目在各个体系建设所做具体工作与体系建设完善情况,表明对要求符合。 |
作用成效 | 附加竞争力 |
清楚阐述区域内农民在综合体项目的参与方式、参与规模以及农民参与收入增长情况,凸显项目在带动农业增效、农民增收等方面所作出的成效。 | 根据项目具体情况,阐明项目在其他方面的资源或贡献,突出他处不具备的优势,增加项目的附加竞争力。 |
开展田园综合体建设项目的目的:
旨在提升农村基础设施和发展农业产业,是一项****的新事情,不能强迫农民流转土地,必须保证农民的根本利益,确保农民参与和受益,带动农民持续稳定增收,让农民充分分享发展成果和更有获得感,这就要求合作社充分参与。坚持以农为本,以保护耕地为前提,要保持农村田园风光,让人们从中感到农业是充满希望的现代产业、农民是令人羡慕的体面职业、农村是宜居宜业宜游的美好家园。
不予立项九类情况:
未突出以农为本 | 项目布局和业态发展上与农业未能有机融合 | 以非农业产业为主导产业 |
未符合产业发展政策 | 资源环境承载能力较差 | 违反国家土地管理使用相关法律法规 |
违规进行房地产开发和私人庄园会所建设 | 乡、村举债搞建设 | 存在大拆大建、盲目铺摊子等情况 |
田 园 综 合 体 第 一 批 试 点 情 况
省份 | 第一批试点 | 产业基础 | 投资建设 | 项目区划 |
河北 | 河北迁西县花乡果巷田园综合体 | 唐山市北部“中国板栗、栗蘑之乡” | 项目总投资17.2亿元,建设期为三年,总计可获财政资金支持2.1亿元 | 一镇四区十园” |
山西 | 临汾市襄汾县田园综合体 | “棉麦之乡” ,自然条件优越 | 规划在汾河以东,北起襄汾县与尧都区交界,面积1万余亩的区域 | “一带一园一庄三区” |
福建 | 夷山市五夫镇田园综合体 | 气候宜人,物产丰富,人烟稠密,盛产白莲、红菇、田螺,农业基础好 | 总投资10亿元,其中申请***“田园综合体”专项资金3亿元, | 打造“清新福建”、“美丽武夷”、“悠闲五夫”***田园综合体 |
山东 | 临沂市沂南县朱家林田园综合体 | 具有“全国首批健康养殖示范县”、“全国粮食生产先进县”称号 | 规划总面积28.7平方公里 | 规划建设包括农业产业区、生活居住区、文化景观区、休闲聚集区、综合服务区在内的五大功能区 |
广西 | 南宁市西乡塘区“美丽南方”田园综合体 | 交通条件好,大西南出海大通道的重要一环 | 规划面积69.57平方公里,各级财政资金累计投入近8亿元,吸引社会资本投入18亿元 | 将形成“一轴两翼三带八区”总体发展格局 |
海南 | 海口市田园综合体 | 农业产业基础良好 | 三年预计总投资14.97亿元 | 项目范围涵盖大荒洋、七水洋等2个田洋以及周边29个自然村 |
重庆 | 忠县三峡橘乡·田园综合体 | 粮食产量高,农业基础好;旅游资源良好 | —— | 构建了“从一粒种子到一杯橙汁”的柑橘产业链 |
四川 | 成都市都江堰市田园综合体 | 水系发达、农业生产条件佳 | 三年计划总投资210285万元 | 围绕“四园、三区、一中心”功能布局 |
云南 | 保山市隆阳区田园综合体 | “滇西粮仓”之称,农业基础好 | —— | 推进“三个万亩”生态廊道工程,建构融城市、生态、文化、旅游于一体的城市生态空间新格局 |
陕西 | 铜川市耀州区田园综合体 | 农业生产条件较好,红色旅游资源丰富 | —— | 项目规划按照“三轴三中心五片区”进行总体布局 |
攀枝花盐边县沃尔森芒果庄园作为盐边县重点农业旅游项目,主营现代都市农业观光、芒果种植研发、无公害水果蔬菜采摘、芒果技术科普交流、户外拓展等项目,已在2017年6月建成开园。
服务内容 · 实现生产办公、亲子社交、休闲娱乐等多功能一体化的农业综合体; · 集约的理念打造项目,实现一空间多用途,一地多作物的结构; · 以乡土化进行打造,就地取材,减少浪费,运用绿色能源,实现节能减排并完善基础设施; · 以芒果为核心打造特色主题民宿、主题活动,持续场地人流量,保证项目旅游收益。 |
湖 北 金 卉 庄 园
湖北金卉庄园现代都市农业观光示范园作为湖北省孝感市重点项目,主营现代都市农业观光、花卉苗木观赏、无公害水果蔬菜采摘、特色养殖、植物科普展示、户外拓展等项目,已于2015年3月建成开园。开园之后,游客量一直保持高位增长,2016年郁金香节20天的花期,10天下雨,金卉庄园仍引来10万游客,仅门票收入超千万元。
服务内容 · 将花卉主题**演绎,提升项目持续竞争力的核心,开创金卉生态旅游3.0时代; · 以花主题延伸一系列的花消费、花休闲、花体验产品,给游客完整的主题情景体验,打造完整的产品服务链,创新盈利模式; · 制定年度营销目标及实施策略,实现项目未开先火,解决项目开园首年品牌传播问题; · 系统打造项目客源地、网络、 自驾游 、直销渠道营销体系,保障项目持续吸引力。 |
丽 水 莲 都 花 语 田 园
丽水市莲都区是全域旅游的先行者,通过对全域旅游建设所释放的生态旅游红利也将惠及更多村民。其中古堰画乡小镇居民人均收入10年内增幅超10倍,成为艺术爱好者的写生度假胜地;曾经不折不扣的贫困村利山村也摇身一变变成了以民宿为特色的生态旅游目的地......
服务内容 · 塑造出一个充满活力、情调、东西方玫瑰文化汇聚的木垒旅游新形象; · 铸就玫瑰文化、爱情文化、木垒文化、民俗文化、新疆文化于一体的综合度假区; · 注重生态理念,将欧洲浪漫元素灵活运用于其中; · 根据不同类型客群的旅游偏好设计旅游动线,给予不同游客*适合自己的旅游线路,并且有效防止因游客分布不均而导致人流拥堵造成旅游体验差的问题 |
格林乡村公园 | 青岛海山青乡村 |
山东岱崮 | 环昌吉乡村 |
四川盐边县 | 四川蜀南竹海 |
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