【编者按】为全面展示“515战略”落地实施一年来的阶段性成果，洞察新时期、新形势下中国旅游深化改革发展的趋势和远景，“小荣说”特别策划【“10+10”深度访谈】专题，即与中国10位省区市旅游委主任/旅游局局长、10位业界顶尖专家进行深度访谈，分享他们这一年来对于“515战略”的实践认知及创新见解。本期访谈 山东省旅游局局长 于凤贵访谈时间：2015年12月7日访谈地点：济南·山东省旅游局观点抢先看，喜欢就转走~1，（“515战略”）通过成体系地推行各方面举措，形成“倒逼效应”，使我们的发展更加全面、立体，让优势更具优势，让弱势转化为优势，让短板问题逐渐消除。2，“三大战略工程”，也就是旅游+互联网、旅游+金融、旅游+创新，我认为这是山东旅游发展新时期必须完成的三大任务。比如互联网我们今年搞了“O2O泰山会盟”，旅游金融方面，我们设立上百亿的旅游发展基金，创新层面我们在乡村旅游、厕所革命、新业态促进、文化旅游区域整合等领域，都开创了中国旅游的新模式。3，我们的十大文化旅游目的地的整合发展，都是有省局牵头在做，只有这样，你才能打破行政区划，做成一个整体。不然各个城市都自己做自己的，永远不会实现区域一体化。4，在落实“厕所革命”时，我们也是秉承全域旅游“处处是旅游环境”的理念，跳出了景区景点的局限，把整个城市的加油站、商场、酒店、饭店等场所的卫生间整合起来，全面向社会、向游客开放，成立了“厕所开放联盟”。5，旅游投资方面，1亿以上的项目今年就会超过1300亿，加上一些小的旅游项目，投资额还会更大；旅游消费今年估计达到7000亿。6，新业态是我们“十三五”时期要重点突破的领域，这也是山东旅游深化发展的潜力所在。孙小荣：山东一直具有创新精神，这几年有不少**中国省域旅游发展的新模式，广受业界好评。所以，我想请您站在山东旅游创新发展的立场，结合“515战略”各项举措，先从整体来评述下近一年来的发展情况。于凤贵：无论是“515战略”，还是李金早局长平时的一些讲话、署名文章，还是部署工作，我们各省市的旅游局长坐一块谈的时候，都有这样一些共同的感觉：第一是立意高远。就是把旅游业放在整个经济社会转型升级的大格局中考虑，同中央的改革发展精神、同习总书记的一系列讲话、同国家一些重大的战略方针是完全契合的。用我的话说就是“上边非常接天”。同时，还契合旅游发展的规律。我们山东今年人均GDP超过1万美元，刚好是旅游业井喷发展的阶段。这个阶段的特征就是，高档次的休闲度假需求旺盛，新业态开始大量涌现。所以，“515战略”的推出，与山东旅游的实际情况很符合，有利于我们山东进一步发挥优势。同时把补“短板”、把欠缺的问题也都找出来，通过成体系地推行各方面举措，形成“倒逼效应”，使我们的发展更加全面、立体，让优势更具优势，让弱势转化为优势，让短板问题逐渐消除。而且相关部署正像习总书记说的一样，是“钉钉子的精神”，一件一件事情去做，所以我也说这是“下边非常接地”。这是我对“515战略”＊直观的评价，概括起来就是“上接天，下接地”。第二是措施务实。我们都有共同的感受，就是这一年来，“515战略”各项任务的落实，可以说是雷厉风行，节奏特别快，力度特别大，旅游扶贫工作会、旅游产业座谈会、黄山会议、援疆会议、专项座谈会、“旅游+互联网”大会等等，一个接一个，我干旅游十七八年，这种现象在以前是没有过的。所以，“515战略”是要实实在在落地的，而不是说给谁听的，国家旅游局首先在行动层面开创了中国旅游发展的新气象，对于我们地方旅游管理部门而言，产生了一种强大的推力。孙小荣：是推力，也是压力，这种先导性促进产生的效应，并不是每个地方都能适应它的力度，跟上它的节奏。我想知道，山东具体是怎么落地的？于凤贵：“515战略”对山东来说，我的感觉是阳光普照。“515战略”提出以后，我们省政府牵头对各项举措进行了深度解读和系统分解，结合山东旅游发展的实际情况，我们做了很多深化部署。比如说，“515战略”提出来要强化旅游部门的作用。第一，我们把旅游业发展纳入到省委科学发展考核当中去。这个做法我觉得在全国纳入政府考核可能有，但是纳入到党委口的没有。就是通过设置旅游消费总额和增幅等目标，对17个市的市委书记、市长进行考核，考核好了，那就说明你党委政府在科学发展旅游上做得好；如果考核不好，你其他方面再有政绩，也很难说重视旅游。有了这样的措施做保障，旅游就真正成了“一把手工程”。第二个是强化旅游部门的综合协调职能。山东除了按照国家旅游局要求成立旅游工作联席会议之外，还提出了四个机制——市场联合执法机制、安全和突发事件处置机制、投诉统一受理机制、信息共享机制；又根据各个部门同旅游产业的相关性分了四大类——融合发展类、综合协调类、政策保障类、保驾护航类，这使得综合协调机制更加细化和明确。第三个是探索多规合一。一个是鼓励基层多探索，临沂市搞了四规合一，就是旅游发展规划和城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划融合。沂南县搞了七规合一，以旅游规划为引导，其他规划共同支撑旅游业发展。第四是土地及旅游用地长效机制。去年郭树清省长亲自召开联席会议，对重点旅游项目用地问题进行重点扶持，同时建立了新机制：一是土地发展长效机制，二是规划衔接机制，三是联合促进机制，四是促进新业态发展机制，五是土地供应保障机制。第五是推动市场主体培育。发挥市场在资源配置中的决定性作用。这是十八届三中全会提出来的，市场配置资源，如果不给它放开的话，那市场机制不健全，企业主体就不强。所以，山东设立了海滨旅游发展基金、山东旅游发展基金，现在我们又开始筹备组建齐鲁文化旅游产业发展基金和山东乡村旅游发展基金。就是要通过基金来撬动和放大市场主体的培育和资源配置。现在山东大约有7个市也成立了文化旅游基金，通过放大效应，全省旅游基金规模将超过100个亿，起到了四两拨千斤的作用。第六是提出“三三战略”和“三三工程”，推动全面落实。比如说“三三战略”中的“三个契合”，首先契合中央、国家局精神和省委省政府的相关指示精神，在重大战略决策层面，保持高度一致；第二个契合就是要跟经济社会发展规律和老百姓的需求相契合；第三个契合就是要跟旅游业发展规律相契合。我们提出“三个契合”之后，旅游业界的专家也觉得，山东确实领会了“515战略”的精神，是结合山东实际的创造性落实。在“三个契合”基础上，我们还提出“三三工程”。第一个就是抓基础，包括厕所、卫生、市场整顿、旅游安全，完全是基础性的；第二个比较高大上，就是要上大项目，要抓大企业、大活动，要提升整个山东旅游业的水平；第三个是“三大战略工程”，也就是旅游+互联网、旅游+金融、旅游+创新，我认为这是山东旅游发展新时期必须完成的三大任务。比如互联网我们今年搞了“O2O泰山会盟”，旅游金融方面，我们设立上百亿的旅游发展基金，创新层面我们在乡村旅游、厕所革命、新业态促进、文化旅游区域整合等领域，都开创了中国旅游的新模式。所以，这一年我们山东旅游围绕“515战略”的落地，可以说是各方面都充满活力，整个行业也是蓬勃发展，生机勃勃。孙小荣：“515战略”十大行动第七项是“打破地区藩篱，推进区域旅游一体化”。山东旅游在区域一体化这个层面也做出了许多创新探索，被业界津津乐道的比如说旅游品牌的“捆绑式营销”、高铁旅游城市联盟、十大文化旅游目的地品牌等。所以，我想请您谈谈对旅游区域一体化的见解。于凤贵：“区域旅游”或者说是“全域旅游”这些概念，可能是其他地方先提出来的，但在主动实践方面，山东省应该是走到了全国的前面。我们在莱芜和临沂做了两个全域旅游示范市。李金早局长今年5月份来山东考察后，也给予了高度肯定和评价。提这个概念，做这个事情，也是基于市场规律和游客需求。首先是团队旅游在弱化，散客、自助游在兴起。这些游客不会按照旅行社指定进行旅游，去看哪个景区、住哪个酒店、在哪里吃饭、哪里购物，完全按照自己的意愿和需求走。我举个很简单的例子，今年发生的“青岛大虾”事件，其实它不是发生在旅游景区景点，而是发生在路边的一个烧烤店。所以说，对于旅游目的地而言，管理和服务的范畴，都已经超出了景区景点的范畴，就是“处处是旅游环境”，这也是我们提的口号。那么，在这种趋势下，全域旅游就势在必行。我们还提了个口号，叫“人人都是旅游形象”，就是山东所有的公民都是东道主，要文明待客，诚信经营。莱芜和临沂这两个全域旅游示范市，就是这样做的，每一条路的两边都很漂亮的，每一个城乡都是干干净净，人也相对是比较文明热情，大环境都能达到旅游环境的要求。具体到某些旅游强县、旅游强镇，更是要落实全域旅游的标准。现在我们好几个旅游强县和旅游强镇，都是以全域申请**级景区，比如青州古城，就把整个青州市按照**景区的标准来打造，要满足旅游的各种功能，同时要保障当地老百姓的生活不受侵扰，经济收入、生活品质要有所提升。我们也是在探索，目前来看，效果还不错。下一步，我们还要整合涉农资金，推动全域旅游发展，明年重点扶持2个市、6个县、20个镇发展全域旅游，支持乡村旅游成方连片发展。再比如你刚才提到的“十大文化旅游目的地品牌”，我们就是按照齐鲁文化脉络和资源进行梳理整合，达到求同存异的目的，求同就是求文化的相似性塑造品牌，存异就是保持区域的独特性满足差异化体验，基本上覆盖了山东省全域，而且把区域文化的品牌个性提炼了出来，比如“仙境海岸”、“东方**”、“水浒故里”、“亲情沂蒙”等已经有了一定的品牌影响力，得到了市场的认可。孙小荣：现在各个地方都在讲全域区域，但是全域旅游**的问题，就是怎么样打破行政区划的限制，做一个统一的规划布局、统一的服务标准、统一的管理体系和统一的品牌体系，这个似乎很难实现。山东是具体是怎么操作的？于凤贵：举个例子，山东省十大文化旅游目的地，比如“仙境海岸”，由日照、青岛、威海、烟台四个滨海城市组成，大概有3200公里的优质海岸线。我们省局出资、组建专家团队做整体规划，整合优势资源、优质产品，制定、推行你刚才说的一系列标准。然后，也是省局牵头安排经验丰富的旅行社根据游客需求开发“仙境海岸”产品，形成可售卖的“仙境海岸”线路，做得好的，我们省局会给予一定的奖励。然后这四个城市的旅游管理部门，参加任何营销推广活动，必须是捆绑在一体的。这也是我们山东独有的经验，所以，我们的十大文化旅游目的地的整合发展，都是有省局牵头在做，只有这样，你才能打破行政区划，做成一个整体。不然各个城市都自己做自己的，永远不会实现区域一体化。以前我们很羡慕长三角，因为上海对江苏、浙江的拉动太大了，同时，江苏和浙江的旅游资源又在补充着上海旅游资源的不足，形成了很好的区域互动。但是山东处在边缘地带，是个典型的过境地，不管是北京、上海，还是整个环渤海圈，仅靠航空客流，拉动是有一点，但是效果很小。京沪高铁的开通帮了我们很大的忙，这一条线就让长三角、京津冀两大区域同时成为山东的“三小时客源地”，山东居中的优势也被充分发挥了出来。所以，这几年不管从游客数量，还是旅游经济收入方面，山东都有了突飞猛进的增长。今年国家旅游局牵头成立了京沪高铁旅游联盟，以前都是我们地方几个重点城市在自己搞，现在大家是联合在一起搞，近期我们组织了京、沪、皖高铁沿线好客山东贺年会推广活动，分管省长率领搞营销，未来随着我们省内城际高铁的逐渐普及，在区域旅游这块，将会激活更大的潜力。孙小荣：在落实“515战略”十大行动的过程中，您认为山东还有哪些亮点，或者有哪些经验，值得分享？于凤贵：前面说了，山东在落实“515战略”层面，是一件件狠抓落实，实际上在某些领域，山东还做了进一步的扩大。比如在落实“厕所革命”时，我们也是秉承全域旅游“处处是旅游环境”的理念，跳出了景区景点的局限，把整个城市的加油站、商场、酒店、饭店等场所的卫生间整合起来，全面向社会、向游客开放，成立了“厕所开放联盟”。这也是山东首创，得到了国家旅游局的肯定和李金早局长的点赞。在完成“厕所革命”的进度方面，我们自我加压，提出要提前一年完成目标。为此，山东省省财政要拿出1.2亿，在明年年底之前，要建设5万多个厕所，各级市县财政还要给予一定的奖励、补偿专款，这都是我们郭树清省长亲自批示、部署的。所以，山东省在旅游“厕所革命”方面的力度很大，效果也很明显。再比如乡村旅游，在国家旅游局公布的首批乡村旅游“千千万万”品牌名单中，山东61个村庄被评为中国乡村旅游模范村，数量居****，并有400个农家乐被评为**农家乐，总数名列前茅。这些成绩，是山东较早重视乡村旅游取得的结果。举个例子，我们对乡村旅游从业人员的专项培训投入很大，做得也非常扎实。今年开始，我们还将按照郭省长的计划，继续扩大培训人员的人数、具体培训内容和范围。我们已经组织三次，每次1000名乡村旅游带头人赴台湾培训，共3000人。从明年开始，我们还要组织去日本、韩国、欧洲等国家去做乡村旅游带头人培训学习。费用方面，郭省长的意见是不从我们的旅游基金里拿，单独列出一块用财政专项资金支持。现在山东有2940万贫困人口，按照国家旅游局扶贫达到17%的比例要求，我们还做了一个旅游＊＊扶贫方案，已经上报给省委省政府和国家旅游局，如果方案能够得到实施，山东乡村旅游的＊＊扶贫，我认为以后会有更新更好的面貌。在全域旅游方面，我们规划打造一个全域化市和六个全域化县，集中打造三到五年，能形成一大批规模化的经营市、全域化的经营县，这样就从机制上解决了全域化和规模化经营的问题，这个路子也是比较独特的。旅游投资方面，1亿以上的项目今年就会超过1300亿，加上一些小的旅游项目，投资额还会更大；旅游消费今年估计达到7000亿。其实你要说山东旅游的亮点，站在我的立场，我认为还有很多，比如文明旅游、安全生产、互联网信息化、品牌营销等等，我这里就都不展开说了。孙小荣：您认为“十三五”时期，山东旅游要重点突破的方向是什么？因为“十二五”时期可以说山东很好地塑造了“好客山东”这个品牌，我个人认为，下一步应该是为这个品牌创造更多的支撑。于凤贵：从大趋势来看，整个中国旅游将处在一个发展黄金期，根据习总书记的判断，中国经济发展仍然是一个机遇期。那么在新常态下，整个经济的发展速度要慢下来，旅游这一块却会迎来高速的发展，我认为在这三五年内，应该会保持超过10%的增长幅度发展。对于山东而言，我们要顺应两大趋势，一个是业态转变的趋势，就是从观光度假向观光休闲度假结合的综合性旅游转变；另一个是市场转变的趋势，休闲度假这个市场已经形成。我们要继续把一些好的资源保护好，满足传统的观光需求；另外要大力发展度假产品和新业态。度假产品我们已经形成比较好的发展态势，我们已经有三家***旅游度假区，现在我们正邀请世界旅游组织做山东旅游的综合规划，是由省发改委牵头，我们郭省长亲自批示的，你想想是个什么概念？这个规划就不是一个简单的观光旅游度假规划，而是几个产业整合后的综合性产业规划，要融合文化、养老养生、中药康体、休闲农业、低空飞行、房车露营、温泉滑雪等新业态。现在供给侧改革对旅游来说已经势在必行了，山东将借助这一次国家提出的供给侧改革，拉动旅游投资和消费。我们正在梳理规划十大业态，当然这十个业态不是说只有十个。因为山东这种业态在全国来讲有它的独特性，比如说邮轮，必须是具备滨海条件，其他的地区就搞不了；房车露营地、山地搞露营地也很好，山东在这方面有优势和条件。所以从供给侧改革开始，我们就分析山东哪些产品已经老化了，哪些业态已经是处于中老年期，哪些业态基本上游客已经不喜欢了，该怎么提升。这个是我们提升、优化、调整结构的一个思路。所以，新业态是我们“十三五”时期要重点突破的领域，这也是山东旅游深化发展的潜力所在。来源：小荣说

一看到这篇文章，我一下子想到的是近几年，尤其是2015年让旅游界纷争不断的门票价格问题。一说到门票，不仅是游客的“怨点”，也是政府的“痛点”，更是景区管理者的“泪点”，“三点”连线架构成一个极其稳固的“问题三角”，阻碍着很多景区的飞跃发展。老李在这里预言，中国旅游必将在“门票免费”的道路上越走越远。门票免费真的可行吗？今天，老李不拿行业内的例子说事，或许下面这个例子能给你一些启发。看过后有任何想法都可以给老李留言分享交流，老李在这里等着你~      投资150辆大巴需要多少钱，免费乘还能盈利过亿，这是怎么回事?免费的车怎么赚钱?什么叫商业模式，免费模式是如何赚钱的?这篇文章我已读了十余次，每次都引人深思。建议此文多读几遍，结合你正在做的项目或准备做的项目进行思考，相信能触发你的灵感。      相信不少人都有过搭飞机的经验，我们知道通常下了飞机以后还要再搭乘另一种交通工具才能到达目的地。在中国的四川成都机场有个很特别的景象，当你下了飞机以后，你会看到机场外停了百部休旅车，后面写着“免费接送”。      如果你想前往市区，平均要花150块人民币的车费去搭出租车，但是如果你选择搭那种黄色的休旅车。只要一台车坐满了，司机就会发车带乘客去市区的任何一个点，完全免费！你是乘客你要不要搭？是否会想居然有这样的好事呀？先看下这则短闻      四川航空公司一次性从风行汽车订购150台风行菱智MPV。      四川航空公司此次采购风行菱智MPV主要是为了延伸服务空间，挑选高品质的商务车作为旅客航空服务班车来提高在陆地上航空服务的水平。      为此，川航还制定了完整的选车流程。作为航空服务班车除了要具备可靠的品质和服务外，车型的外观、动力、内饰、节能环保、操控性和舒适性等方面都要能够达到服务航空客户的基本要求。      四川航空这么大一笔订单当然是为了要提供上述免费的接送服务用途。四川航空一方面提供的机票是五折优惠，一方面又给乘客提供免费接送服务，这一举措为为四川航空带来上亿利润。我们不禁要问：      免费的车怎么也能给它创造这么高的利润?这就是商业模式的魔力：      原价一台14.8万人民币的休旅车，四川航空要求以9万元的价格购买150台，提供风行汽车的条件是，四川航空令司机于载客的途中提供乘客关于这台车子的详细介绍，简单的说，就是司机在车上帮车商做广告，销售汽车。      在乘客的乘坐体验中顺道带出车子的优点和车商的服务。每一部车可以载7名乘客，以每天3趟计算，150辆车，带来的广告受众人数是：7*6*365*150，超过200万的受众群体，并且宣传效果也非同一般。司机哪里找?      想象一下在四川有很多找不到工作的人，其中有部分很想要当出租车司机，据说从事这行要先缴一笔和轿车差不多费用的保证金，而且他们只有车子的使用权，不具有所有权。因此四川航空征召了这些人，以一台休旅车17.8万的价钱出售给这些准司机，告诉他们只要每载一个乘客，四川航空就会付给司机25块人民币!      四川航空立即进帐了1320万人民币：(17.8万-9万)X 150台车子=1320万。      你或许会疑问：不对，司机为什么要用更贵的价钱买车?      因为对司机而言，比起一般出租车要在路上到处晃呀晃的找客人，四川航空提供了一条客源稳定的路线！这样的诱因当然能吸引到司机来应征！这17.8万里包含了稳定的客户源，特许经营费用，管理费用。      接下来，四川航空推出了只要购买五折票价以上的机票，就送免费市区接送的活动！基本上整个资源整合的商业模式已经形成了。我们继续分析：      对乘客而言，不仅省下了150元的车费，也省下了解决机场到市区之间的交通问题，划算！      对风行汽车而言，虽然以低价出售车子，不过该公司却多出了150名业务员帮他卖车子，以及省下了一笔广告预算，换得一个稳定的广告通路，划算！      对司机而言，与其把钱投资在自行开出租车营业上，不如成为四川航空的专线司机，获得稳定的收入来源，划算！      至于对四川航空而言呢，这150台印有“免费接送”字样的车子每天在市区到处跑来跑去，让这个优惠讯息传遍大街小巷。还不够，与车商签约在期限过了之后就可以开始酌收广告费(包含出租车体广告);**，四川航空**的获利，别忘了还有那1320万，当这个商业模式形成后，根据统计，四川航空平均每天多卖了10000张机票！      回想一下，四川航空付出的成本只有多少?      到这里，各位一定发现了资源整合的惊人效益!分析1，商业模式是什么？      从四川航空的案例不难看出，商业模式就是打造一个平台，让你在上面既能做好人，又能做好事。模式是要从一个点到一条线再到一个面，再编制一张网，**形成天罗地网。2，模式怎么盈利？      北京大学实践家商业模式研究中心副主任林伟贤指出，老板的任务不是自己在舞台表演，而是编制这张天罗地网，让更多的去上面表演，任何人上去表演，老板都可以抽成。      苹果电脑公司市值超过微软，它打造了世界上**的软件平台，上面四万套软件可以下载，手机软件也可以下载，但是没有哪个软件是苹果自己花钱做的。“此路是我开，此树是我栽。欲想此处过，留下买路钱。苹果电脑，山贼是也。”      这就是苹果的商业模式。凡是成功的商业模式都有这么一个共同之处，找到更多的人给自己支付成本，找到更多的人给自己创造利润。苹果电脑如是，四川航空亦如是。      具体来说，我们怎么才能找到更多的人给自己创造利润和支付成本？这里要考虑三个关键词：“**化”“利益相关者”“提供服务”。“**化”，就是**化企业的价值。      比如麦当劳，做到24小时营业后，租金成本不变，让它的生产资料价值**化。四川航空让司机当起了业务员。让乘客成为汽车的潜在消费者，在某种程度上让消耗者变成消费者，这本身是让企业价值得到**化发挥。“利益相关者”，就是在这张天罗地网中的各个利益群体。      一套好的商业模式是多赢的。四川航空在设计这套商业模式时，设计的企业利益相关者有乘客、司机、风行汽车公司、航空公司。四方的利益都得到照顾，各取所需。      “提供服务”，就是为各个利益相关者提供服务，从而使得他们为你带来业务。3，总结      由此总结，使企业的价值**化，在企业价值**化过程中为所有的企业利益相关者提供服务，通过提供服务让他们给企业带来业务，这个过程所中形成的交易结构，就是四川航空的商业模式。

   国务院办公厅日前印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。意见全文：　国办发〔2015〕93号    各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：    推进农村一二三产业(以下简称农村产业)融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。经国务院同意，现提出如下意见：一、总体要求    (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。    (二)基本原则。坚持和完善农村基本经营制度，严守耕地保护红线，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。坚持因地制宜，分类指导，探索不同地区、不同产业融合模式。坚持尊重农**愿，强化利益联结，保障农民获得合理的产业链增值收益。坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育市场主体。坚持改革创新，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，激发融合发展活力。坚持农业现代化与新型城镇化相衔接，与新农村建设协调推进，引导农村产业集聚发展。    (三)主要目标。到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。二、发展多类型农村产业融合方式    (四)着力推进新型城镇化。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。加强规划引导和市场开发，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。强化产业支撑，实施差别化落户政策，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定吸纳农业转移人口。(发展改革委、农业部、商务部等负责)    (五)加快农业结构调整。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，加快发展绿色农业。建设现代饲草料产业体系，推广优质饲草料种植，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。大力发展种养结合循环农业，合理布局规模化养殖场。加强海洋牧场建设。积极发展林下经济，推进农林复合经营。推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。加强农业标准体系建设，严格生产全过程管理。(农业部、林业局、科技部等负责)    (六)延伸农业产业链。发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。完善农产品产地初加工补助政策，扩大实施区域和品种范围，初加工用电享受农用电政策。加强政策引导，支持农产品深加工发展，促进其向优势产区和关键物流节点集中，加快消化粮棉油库存。支持农村特色加工业发展。加快农产品冷链物流体系建设，支持优势产区产地批发市场建设，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。在各省(区、市)年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。(农业部、发展改革委、财政部、工业和信息化部、国土资源部、商务部、供销合作总社等负责)    (七)拓展农业多种功能。加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。积极发展多种形式的农家乐，提升管理水平和服务质量。建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村，有序发展新型乡村旅游休闲产品。鼓励有条件的地区发展智慧乡村游，提高在线营销能力。加强农村传统文化保护，合理开发农业文化遗产，大力推进农耕文化教育进校园，统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。(农业部、旅游局、发展改革委、财政部、教育部、文化部、民政部、林业局等负责)    (八)大力发展农业新型业态。实施“互联网+现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。采用大数据、云计算等技术，改进监测统计、分析预警、信息发布等手段，健全农业信息监测预警体系。大力发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业，提高本地鲜活农产品供应保障能力。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业**等新型业态。(农业部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、林业局等负责)    (九)引导产业集聚发展。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。扶持发展一乡(县)一业、一村一品，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌，推进农产品品牌建设。依托国家农业科技园区、农业科研院校和“星创天地”，培育农业科技创新应用企业集群。(发展改革委、农业部、国土资源部、科技部、工业和信息化部、教育部、财政部、商务部、工商总局等负责)三、培育多元化农村产业融合主体    (十)强化农民合作社和家庭农场基础作用。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。鼓励家庭农场开展农产品直销。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。开展农民合作社创新试点，引导发展农民合作社联合社。引导土地流向农民合作社和家庭农场。(农业部牵头负责)    (十一)支持龙头企业发挥**示范作用。培育壮大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。龙头企业要优化要素资源配置，加强产业链建设和供应链管理，提高产品附加值。鼓励龙头企业建设现代物流体系，健全农产品营销网络。充分发挥农垦企业资金、技术、品牌和管理优势，培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团，推进垦地合作共建，示范带动农村产业融合发展。(农业部、林业局牵头负责)    (十二)发挥供销合作社综合服务优势。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，培育大型农产品加工、流通企业。健全供销合作社经营网络，支持流通方式和业态创新，搭建全国性和区域性电子商务平台。拓展供销合作社经营领域，由主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。(供销合作总社牵头负责)    (十三)积极发展行业协会和产业联盟。充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用，开展标准制订、商业模式推介等工作。在质量检测、信用评估等领域，将适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。(农业部牵头负责)    (十四)鼓励社会资本投入。优化农村市场环境，鼓励各类社会资本投向农业农村，发展适合企业化经营的现代种养业，利用农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)资源发展多种经营，开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。国家相关扶持政策对各类社会资本投资项目同等对待。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。积极引导外商投资农村产业融合发展。(发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、商务部、林业局、旅游局等负责)四、建立多形式利益联结机制    (十五)创新发展订单农业。引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。(农业部、发展改革委、商务部、工商总局、银监会、保监会等负责)    (十六)鼓励发展股份合作。加快推进农村集体产权制度改革，将土地承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户。地方人民政府可探索制订发布本行政区域内农用地基准地价，为农户土地入股或流转提供参考依据。以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制，切实保障土地经营权入股部分的收益。(农业部、发展改革委、财政部、国土资源部、林业局等负责)    (十七)强化工商企业社会责任。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。引导工商企业发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。完善龙头企业认定监测制度，实行动态管理，逐步建立社会责任报告制度。强化龙头企业联农带农激励机制，国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。(农业部、发展改革委、财政部等负责)    (十八)健全风险防范机制。稳定土地流转关系，推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式。规范工商资本租赁农地行为，建立农户承包土地经营权流转分级备案制度。引导各地建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，并探索与农业保险、担保相结合，提高风险防范能力。增强新型农业经营主体契约意识，鼓励制定适合农村特点的信用评级方法体系。制定和推行涉农合同示范文本，依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督，建立健全纠纷调解仲裁体系，保护双方合法权益。(农业部、发展改革委、财政部、人民银行、工商总局等负责)五、完善多渠道农村产业融合服务    (十九)搭建公共服务平台。以县(市、区)为基础，搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化农村创业孵化平台，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。建设农村产权流转交易市场，引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。(农业部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部等负责)    (二十)创新农村金融服务。发展农村普惠金融，优化县域金融机构网点布局，推动农村基础金融服务全覆盖。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，加大对农村产业融合发展的信贷支持。推进粮食生产规模经营主体营销贷款试点，稳妥有序开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，发展新型农村合作金融，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。鼓励发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，为农业经营主体提供担保服务。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务。积极推动涉农企业对接多层次资本市场，支持符合条件的涉农企业通过发行债券、资产证券化等方式融资。加强涉农信贷与保险合作，拓宽农业保险保单质押范围。(人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、农业部、发展改革委、税务总局等负责)    (二十一)强化人才和科技支撑。加快发展农村教育特别是职业教育，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度。加大政策扶持力度，引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业，实施鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划和现代青年农场主计划，开展百万乡村旅游创客行动。鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。(教育部、科技部、农业部、人力资源社会保障部、发展改革委、旅游局等负责)    (二十二)改善农业农村基础设施条件。统筹实施全国高标准农田建设总体规划，继续加强农村土地整治和农田水利基础设施建设，改造提升中低产田。加快完善农村水、电、路、通信等基础设施。加强农村环境整治和生态保护，建设持续健康和环境友好的新农村。统筹规划建设农村物流设施，逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。(发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、交通运输部、工业和信息化部、农业部、商务部、旅游局、能源局等负责)    (二十三)支持贫困地区农村产业融合发展。支持贫困地区立足当地资源优势，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，实施符合当地条件、适应市场需求的农村产业融合项目，推进＊＊扶贫、＊＊脱贫，相关扶持资金向贫困地区倾斜。鼓励经济发达地区与贫困地区开展农村产业融合发展合作，支持企事业单位、社会组织和个人投资贫困地区农村产业融合项目。(发展改革委、扶贫办、农业部、商务部、旅游局等负责)六、健全农村产业融合推进机制    (二十四)加大财税支持力度。支持地方扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围，完善农产品初加工所得税优惠目录。落实小微企业税收扶持政策，积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。统筹安排财政涉农资金，加大对农村产业融合投入，中央财政在现有资金渠道内安排一部分资金支持农村产业融合发展试点，中央预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合发展项目倾斜。创新政府涉农资金使用和管理方式，研究通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式，带动社会资本投向农村产业融合领域。(财政部、发展改革委、税务总局等负责)    (二十五)开展试点示范。围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，开展农村产业融合发展试点示范，积极探索和总结成功的做法，形成可复制、可推广的经验，促进农村产业融合加快发展。(发展改革委、财政部、农业部、工业和信息化部、商务部、旅游局等负责)    (二十六)落实地方责任。地方各级人民政府要切实加强组织领导，把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划;要创新和完善乡村治理机制，加强分类指导，因地制宜探索融合发展模式。县级人民政府要强化主体责任，制定具体实施方案，引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。(地方人民政府负责)    (二十七)强化部门协作。各有关部门要根据本意见精神，抓紧制定和完善相关规划、政策措施，密切协作配合，确保各项任务落实到位。发展改革委要会同有关部门对本意见落实情况进行跟踪分析和评估，每年将工作进展情况报告国务院。(发展改革委牵头负责)　　国务院办公厅　　2015年12月30日来源：国家旅游局

一、越来越多的甲方及跨界者分食旅游规划业务        2014年至2015年，房地产行业的萎缩对旅游规划行业产生了两大冲击，一是随着房地产业进入新常态，旅游地产项目也出现相应的减少，作为旅游规划公司主要业务组成部分的旅游地产规划业务也受到冲击。二是房地产行业的萎缩，使得许多城乡规划公司、建筑设计公司、景观设计公司、市政规划公司、甚至室内装修装饰设计公司纷纷跨界进入旅游规划领域，抢夺旅游规划市场业务。        此外，随着主题公园的再度兴起，主题公园设备供应商和施工单位纷纷介入到旅游规划行业，以一站式服务和免费赠送规划设计方案的方式，揽取主题公园设备供应和施工业务。        与此同时，会有越来越多的甲方成立自己的旅游规划设计院。这方面华侨城集团应该是走得较早的公司，万达集团、宝能集团、笔克集团、荣盛集团等地产和旅游地产公司目前都纷纷设立自己的旅游规划设计院。二、旅游规划向旅游全产业链延伸的趋势越发明显        一方面是甲方公司纷纷成立旅游规划公司，另一方面旅游规划公司向全产业链发展的趋势也越发明显。如上海景域集团虽以奇创旅游规划起家，但已实现向OTA、景区托管、景区开发、帐篷客野奢酒店、旅游门店等旅游业全产业链扩张。此外绿维创景也开始了从旅游规划向旅游OTO“分权宝”及北京光影侠数码科技公司等跨界，**也向景区托管、城市规划、建筑设计、景区投资、旅游大数据等方向跨界，世纪唐人也已完成旅游规划、旅行社、唐乡连锁乡村客栈等线上线下布局。三、旅游规划企业布局呈现大集中趋势，但小分散局面也开始形成        旅游规划行业属于咨询行业，对智力型人才要求较高，因此旅游规划公司大多集中分布在北京、上海、广州、深圳等人才较为集中的城市，但也有一些分布在文化科研较强的传统省会城市如西安、武汉、南京、成都、重庆、沈阳、杭州等。此外还有一些规划院成立于旅游业相对发达的城市如海口、宁波等。        但由于各省市纷纷将旅游作为战略性支柱产业，地方市场业务也呈现大幅增长的态势。虽然还有许多甲方抱着外来的和尚好念经的心态，言必请北上广深或十大**规划院来提供规划服务，但依托对本地市旅游的深入了解和较强的人脉关系，地市级旅游规划公司也呈现野蛮生长的态势，有的甚至全揽本地市及下辖县镇旅游规划业务，其业绩也十分可观。四、旅游规划行业亟待建立行业标准        随着旅游规划行业竞争的加剧，行业生态十分险恶。许多大规划公司为承揽规划业务，对规划质量的把控有所放松，同时许多中小规划公司为了获得业务机会，不惜以亏本价切入旅游规划业务，以期获得后期的景观建筑设计等延伸业务。但因其项目组的成员配备较差，团队作业能力有限，往往将好项目做烂，使甲方遭受人力、财力、物力和发展时间甚至发展机会等方面的巨大损失。        因此，旅游规划行业诚信体系的建立显得极为迫切，旅游规划行业的法规和标准需要重新制定和细化，未来将有更多的甲方不唯名气和资质马首是瞻，而更看重规划经验、项目破题能力和系统解决问题的能力。同时在项目的公开招标上，对旅游规划公司的要求也更看重技术得分和方案质量，在整个招标过程中将会更加公平、公正、公开，行贿、围标、量身定做应标资格等方式将受到行业唾弃和高度曝光。        未来，随着旅游规划行业的激浊扬清，旅游规划将走向科学化、数量化，科学的规划理论、规划方法、规划技术、规划体系、评价指标等的建立，将重建旅游规划行业生态。旅游规划也将向精细化纵深发展，同时向系统化、综合化方向发展，旅游规划将需要承担更多的目标责任，为甲方提供可解决项目综合性问题的系统性解决方案。五、一精多专全通型旅游规划人才将更受市场欢迎        旅游规划行业具有多学科、多专业的特征，因此需要具有跨学科、跨界能力强的领军人物。原来以地理学科为主、以资源导向型为主的学院派，和以市场为导向的实战派，以及文化学派、经济学派、心理学派，在面对更加严酷的旅游市场竞争格局时，皆难以适应目前旅游项目竞争惨烈的局面。        因此，随着旅游规划向更注重实操层面的运营规划纵深发展，战略型、创意型人才更加重要，一精多专全通型旅游规划人才将成为新常态下的领军人物，具有旅游全产业链背景的人才和技术创新型规划人才将更受市场欢迎。六、科技发展将使旅游规划更科学合理        旅游规划行业极为敏感地捕捉科技发展的趋势，利用科技成果提升规划质量和成果水平。如大数据的出现使得实力较雄厚的公司在市场分析、游客量预测、游客需求及消费行为特征等方面的分析更为＊＊。        此外，精确影像、全息技术、LBS定位技术、遥感技术、移动技术、无人飞机和可穿戴设备等科技，都使得现场踏勘和地形分析变得更为＊＊，有助于规划项目更为科学合理，有效地保证项目的可落地性。而视频技术、遥控技术的发展也使得规划汇报实现了人机合一，使规划汇报更加像是一场游戏和声情并茂的现场表演。        此外，科技的发展也为旅游规划业务拓展了发展空间，如智慧旅游规划、全域旅游规划、无目的地旅游规划等规划业务，随着日新月异的科技发展，迅猛发展起来。七、旅游规划的行业地位将更高，捕捉并反映时代发展更加积极        在国家大力发展旅游业的良好形势下，旅游规划有望改变只作为城市规划中的专项规划的现状，而拥有其独特的行业地位。随着旅游业在经济发展步入新常态里一枝独秀，人们对生活质量和休闲旅游的要求越来越高，城乡规划向“多规合一”的发展，城市存量激活等新常态，促使旅游规划成为政府决策部门＊为重视的规划之一，同时旅游规划理论专家一直致力于吸收包括地理学、气象学、历史学、文学、经济学、心理学、生态学、环境学、生物学、天文学、哲学、宗教、风水学、市场学、广告学等各学科的理论和方法，建立起独立的旅游规划学科体系。        与此同时，旅游规划界专家学者与时俱进，灵敏反应、更深入解读国家大政方针并积极捕捉行业机会。如近几年出现的城镇化、智慧城市、海绵城市、城乡统筹、一带一路、海洋战略、长江经济带、自贸区、互联网+、文化+、农业+等国家战略和大政方针，都直接将这些国家导向转接到旅游规划行业，形成旅游规划行业热点理论，并进行纵深解读，由此催生出巨大的旅游规划业务。八、旅游规划研究的旅游项目开发模式越来越多        随着科学技术和其他行业的结构调整和转型升级，旅游规划研究的范畴变得越来越广，各种项目开发的模式研究也越来越成熟，为项目开发提供了较好的经验借鉴和案例成果。        如互联网+下的智慧旅游模式、产业融合下的全域旅游模式、古村古镇开发模式、乡村旅游开发模式、农业旅游开发模式、温泉旅游开发模式、湖泊湿地开发模式、山地旅游开发模式、海洋旅游开发模式、低空旅游开发模式、博物馆十大功能的文化旅游模式、“生态+产业+旅游+地产+文创”的“A+B+C+D+E”旅游地产新模式、旅游项目投资的BT、BOT、PPP模式等，都形成了较好的经验总结和案例借鉴。        当然，随着科学技术的发展和旅游行业的发展以及旅游行业竞争的加剧，各种类型旅游项目的开发模式也将与时俱进，模式的不断创新和变化也将促使旅游规划公司且行且努力，必须一直走在时代发展、旅游规划和旅游行业发展的征程上。九、旅游规划行业的发展热点和行业机会        随着国家和各部门、省、市、县、镇对旅游业发展的共识和政策资金扶持，催生更多的旅游游规划业务热点和行业机会。如习近平主席数十次提到的“一带一路”国家战略，就为旅游规划界带来一带一路城市大量的业务机会，此外国务院三番五次发表支持旅游业发展的意见，形成了各省市县镇发展旅游的热潮，给旅游规划行业带来许多热点和机会。        初步统计，未来旅游规划的热点机会如下：一带一路旅游相关规划、中药养生旅游相关规划、乡村旅游规划、全域旅游规划、智慧旅游规划、生态旅游规划、国家公园规划、产业旅游规划、旅游产业规划、文创旅游规划、低空旅游规划、主题公园规划、体育旅游规划等将成为近几年旅游规划热点。十、旅游规划上市公司日多，但旅游规划免费时代和旅游规划公司死亡元年同时开启        随着旅游规划公司强者更强和IPO的重启及上市条件的放宽，将有越来越多的旅游规划公司在中小板和新三板上市。上市的旅游规划公司将呈现构建健全的旅游产业全产业链和较高成长价值的特征。        但是，影响旅游规划行业发展的潘多拉魔盒已经打开，部分旅游规划公司已开始向甲方提供免费的前期诊断和咨询服务，甚至提供免费的项目研究定位和概念策划服务，它们将打碎现有的旅游规划产业链和游戏规则，在更长的产业链上和更广的行业空间里，重组和重构旅游规划的价值链和生态链以及游戏规则。        与此同时，随着行业竞争的加剧，部分抱残守缺不思进取、既不精耕细分市场又不能建立一站式咨询顾问服务，且无规划理念创新和规划技术创新的传统中小旅游规划企业，死亡之门已为其打开。        这是一个**的时代，也是一个＊坏的时代。这是我们以梦为马，规划未来美好世界的时代；也是我们以笔为炮，摧毁子孙生存环境的时代！                                                                                                                    （来源：旅游圈 作者：邓江华）