作为一方旅游产业的“掌舵者“旅游局长，只有站在时代的肩上看旅游，站在城市的发展看旅游，站在土地经营的角度看旅游，站在经济的角度看旅游，站在书记市长立场看旅游，才有机会得到一把手的重视和认可，才有机会实实在在发展区域旅游，并通过提供政府运营旅游产业的手段设计，借政府的整体力量，落实旅游大开发的推进工作。

中国城市旅游局长的“黄金视角”

——如何做好城市“旅游局长”，当好城市一把手“助手”

    2015年注定是中国旅游业不平凡的一年。作为全面贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》的开局之年，全国30多省市自治区，2000多县几乎同时吹响了旅游兴县的冲锋号角。在1月16日召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早表示，“我国旅游业已进入产业集聚融合发展的新阶段，旅游业的综合带动功能全面凸显，旅游不仅是消费热点，也是投资热点、出口热点。”的确，中国旅游业从未像今天一样被重视、被关注，被发展。在这旅游业发展的波澜壮阔的时代，本刊从五个角度阐述城市旅游局长的“黄金视角”：

站在时代的肩上看旅游。

    中国旅游业正被推上****过的历史高度，国家赋予了旅游业更高的时代重任，从近几年国家出台的25项重大区域战略中不难看出，旅游业也成为推进战略举措的重要内容，如海南建设国际旅游岛，广西建设桂林国家旅游综合改革试验区，宁夏建设西部独具特色的旅游目的地，西藏建设国际**的旅游胜地，新疆建设我国重要的旅游目的地等等。

    旅游业承接着国家转型的重要的三大使命：其一，旅游业作为长链条型产业，是第一二产业向第三产业转型的重要推手；其二，旅游业的后发优势特性，是中西部等传统经济落后地区跨越式发展的重要引擎动力；其三，旅游业的开发是国家新农村建设的重要组成部分，是解决三农问题的重要抓手。 

    上述国家战略的发展方向是中央关注的，也就是说需要各地各级政府勇于创新，闯出一条超常规的路，中央需要这样的榜样，同时也是我们党政一把手所关心的问题，围绕这些方向和指导思想做旅游，才能出亮点，出成绩，出政绩。旅游的掌舵者，只有站在时代的肩上，站在国家发展的重大背景下，旅游的发展才能在更高更大的平台上，长袖善舞。

站在城市的发展看旅游。

    旅游业的发展，不仅仅是经济的提升，更是城市软实力的重要体现。中国的城市，正面临着价值的回归与再造。城市影响力的提升，比GDP的提升更令人欣慰。以前很多城市的目光只盯着GDP的总量，总是工业、工业还是工业，但到了今天，游戏规则开始变了。青岛依靠旅游业发展蓝色海洋经济，成都依靠世界田园城市软实力的打造欲成西部之心，海南更是拥有国际海南岛战略走在全国的前列，立志打造第二个香港……

    城市风貌打造与城市名片运作，是旅游局长应该研究并协助一把手完成的重要工作。城市风貌，是城市文脉、水脉、地脉结合的产物，是城市景观建设与文化表现形成的综合。旅游局长必须关心城市风貌，并从城市名片的角度，把旅游资源、文化资源接合起来，形成城市休闲旅游发展，区域旅游发展的有效部分。 

    上述这些恰恰是城市一把手关注，而城市建设部门又难以做好的工作。旅游的掌舵者，站在城市发展的高度看旅游，旅游局不仅仅是旅游行业管理部门，更应该是旅游产业发展和城市发展的重要推动者！

站在土地经营的角度看旅游

    城市的经营，就是以城市土地一级开发为核心。城市经营十年了，土地开发已经受到限制，工业区等一般性的土地开发，已经很难开展，度假区的模式已经难以作为土地开发的模式进行运作。传统交通等基础设施相对落后的地区，不具有工业发展和土地竞争力的土地此时恰恰成为旅游资源开发的优势资源。

    河流整治、污染治理、矿区整治等土地整治的项目，是大力支持的可开发用地项目；城市商务与休闲区域发展的升值性土地运作，是旧城改造中的较好项目；小城镇规划发展，是政策支持的方向；乡镇与农村集体用地和宅基地的合理整治，集中运用，是一条极好的发展思路；

    旅游局长应该思考，如何利用土地开发的条件与政策，借助旅游景观打造与休闲项目建设，形成城市经营中土地升值性开发，推动经济聚集和发展，是区域发展＊善于利用的手段。因为，有土地就有资金，就能够办成事办大事，就可以出政绩。

站在经济的角度看旅游。

    旅游产业是城市发展的推动者和GDP重要的贡献者。旅游休闲会展等形成的泛旅游产业，在第三产业中占有较大的比重，以商务休闲接待、会议会展、观光旅游、自驾休闲、康体疗养、郊野运动、乡村休闲等等为依托，包括城市商务旅游和家庭休闲旅游为主体的旅游产业，带动了城市和乡村多方面的经济发展，作用非常明显。

    一部分工业城市正在转型，包括攀枝花等资源型城市转型，煤区、矿区等资源有限必须转型的城市，大兴水电等淹没移民较多的城市，老工业基地城市，三线建设城市等等，都是可以借助旅游大力推进产业结构转型的城市，旅游局长大有可为。

    怎样抓住以游客流动来带动三产经济结构调整这样一个规律，形成龙头带动效应，是旅游局长应该深入思考的问题；特别应该进行设计，把游客带动模式，具体化为政府的一个“旅游带动三产发展的行动计划”，是区域领导＊乐意接受的工作支持。

站在书记市长立场看旅游

    中国旅游区域发展的一个现实是：党政一把手对旅游的重视程度，取决于旅游在区域经济发展中的作用大小，以及政府推进旅游发展可运用手段的多少。前一个方面，除资源市场发展现状等现实基础外，关键是领导对旅游产业的认识水平；后一个方面，关键在于加速旅游产业发展的政府手段设计，设计得好，行之有效的政府运作工具多，做出政绩的效果就会比较明显，一把手重视程度自然就高。

    要做好一个旅游局长，必需站在党政一把手立场上，把握区域旅游产业发展的大思路，深刻认识旅游产业发展对区域经济社会发展的贡献，并为一把手提供推进旅游产业发展的可运用的手段。抓住了一把手经济的主脉，旅游局长可以成为党政领导的重要助手，协助政府制定出一系列的政府行动计划和政府工程项目，通过政府主要领导进行资源整合，调动资源，实现旅游产业的发展。

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